中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

为进一步激发民营企业活力和创造力，日前，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等多个方面，提出了支持民营企业发展的28条措施。

 

　　其中，市场准入方面，《意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

 

　　减税降费方面，《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

 

　　融资方面，《意见》提出，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系。如，强化考核激励，合理增加信用贷款;完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率;发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。

 

　　法治环境方面，《意见》提出，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。同时，保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。

 

中央经济工作会议：缓解民营和中小微企业融资难融资贵

 

　　中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。

 

　　其中，会议确定，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

 

　　会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。

 

国务院减轻企业负担部际联席会议：恶意拖欠久拖不还的要严肃问责

 

　　12月17日，国务院减轻企业负担部际联席会议(下称“联席会议”)召开全国电视电话会议，总结前一阶段减轻企业负担工作，部署下一阶段重点任务。

 

　　会议强调，党中央、国务院高度重视清理拖欠民营企业中小企业账款工作，作出系列部署，各地区、各有关部门积极行动，确保清欠取得实效。

 

　　会议要求，各单位要切实把思想认识和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强做好清欠工作的责任感和紧迫感。要对实地督查发现的问题，举一反三抓好整改，今后再出现瞒报漏报行为，各地区要严肃追究有关部门和当事人的责任。要贯彻落实两办有关通知精神，建立完善长效机制，尽快推动出台《及时支付中小企业款项条例》。要聚焦企业获得感，开展清欠工作“回头看”，如属恶意拖欠、久拖不还的，要严肃问责、公开曝光。要按照李克强总理年底对账的有关批示要求，全面梳理一年来的清欠工作，确保年底前清偿一半以上的目标和年初以来部署的各项任务落到实处。

 

财政部：做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作

 

　　在12月26日召开的全国财政工作会议上，财政部党组书记、部长刘昆在作工作报告时提出了2020年财政工作的指导思想和初步安排，并部署了财政工作主要任务。

 

　　其中，会议明确，要着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，发挥好财税政策的结构性调控优势，着力推进供给侧结构性改革，全面提高经济整体竞争力。推动产业转型升级，支持新能源汽车发展，研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。支持科技创新，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。支持中小企业发展，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。

 

国资委：确保中央企业对民营企业欠款应付尽付、应付快付

 

　　12月18日，在国务院减轻企业负担部际联席会议媒体通气会上，国资委财管运行局副局长刘绍娓介绍称，2019年，国资委建立逐月监测机制，逐家跟踪清欠进展，坚决纠正隐性拖欠、拖延清欠等问题，督促中央企业落实责任、加快进度，确保民营企业欠款应付尽付、应付快付，清欠工作不留死角、没有盲区。

 

　　下一步，国资委将以防止边清边欠、前清后欠为重点，着力推动清欠工作从“治标”向“治本”转变，督促中央企业牢固树立诚实守信、依法治企的理念，从合同条款、业务流程、管理机制、考核导向等方面采取有效措施，加快健全完善长效机制，切实防范利用市场优势地位拖欠账款，努力作重合同、守信用的表率，打造与包括民营企业在内的上下游分工合作、取长补短、相互促进、共同发展的良好生态，实现国民共进，为国民经济高质量发展发挥更大作用。

 

教育部：《关于在自由贸易试验区优化营利性民办学校审批服务的通知》

 

　　日前，教育部发布《关于在自由贸易试验区优化营利性民办学校审批服务的通知》，自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对实施专科教育的营利性民办高等学校和其他营利性民办高等教育机构，实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的营利性民办学校的设立、分立、合并、变更和终止审批，实行“证照分离”改革全覆盖试点。

 

　　《通知》明确了依法下放审批权限、建立审批清单、压减要件环节、优化办事流程、压减办理时限、延长有效期限、推进“互联网+政务服务”、定期公布存量、健全审批服务评价机制、强化信息归集等10个主要任务。

 

　　依法下放审批权限方面，《通知》提出，鼓励有条件的地方以提高工作效率、提升管理效能为目的，以实事求是、因地制宜为原则，在法律法规许可的范围内，探索将实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的营利性民办学校的审批权限，下放或委托给自由贸易试验区所在地有关部门。

 

　　压减办理时限方面，《通知》提出，各地可根据实际情况，采取教育、建筑安全、消防安全等部门的联合评估、联合勘验，加大审批部门与登记部门并联办理力度，压缩审批登记时限。营利性民办学校因办学许可证有效期限届满换证和因校长变更换证的办理时限原则上压缩至10个工作日以内。

 

证监会：坚定支持符合条件民企发债融资

 

　　日前，证监会债券部主任陈飞在“审理债券纠纷案件座谈会”上表示，证监会将坚定支持符合条件、正常经营的民营企业发债融资，优化债券资金体系，完善民企债券融资的工具。

 

　　陈飞说，下一步证监会将按照市场化、法治化的方向，加强债券市场基础制度建设，着力做好以下三方面工作。

 

　　一是进一步健全市场化、法治化的债券违约处置机制，推动发挥违约债券转让的积极作用，引导不良资产处置机构更积极地参与到债券违约处置当中，促进形成成熟的不良债券投资群体，探索高收益债券市场的发展。

 

　　二是完善债券市场基础设施体系建设，加强互联互通与监管协调，加强交易所债市与银行间债市基础设施的连接，提升跨市场交易结算的效率和安全性，促进要素自由流动，推动银行和各类长期资金进一步参与交易所债券市场，优化投资者结构。证监会将完善信贷、发行、准入、信息披露等监管规则，做好发行环节的跨市场监管协同，推进债券市场统一执法。

 

　　三是推动改善民营企业的融资生态。各方应客观看待民营企业债券违约，提升对民营企业融资的包容度。证监会将坚定支持符合条件、正常经营的民营企业发债融资，优化债券资金体系，完善民企债券融资的工具，发展创新创业债以及股债结合产品，同时推动地方政府通过增信支持等方式缓解民企融资难问题。